一、建立联盟和合作社;中小型森林种植者协会和合作社可使其成员在规模经济中受益,比如使他们更容易获取信息,并在与买家和供应商的谈判中取得成功。协会和合作社还可以帮助种植者获得专业的和可靠的合作伙伴,从而扩大供销渠道。建立中小森林种植者协会和合作社,还可以提高人工林经营和采伐的机械化程度,从而提高生产率并降低生产成本。协会和合作社的建立需要政府和非政府部门的支持。
二、制定适于人工林企业的贷款机制;在许多发展中国家,缺乏低成本长期贷款是人工林投资的主要制约因素。现行的国家开发银行或其他金融机构应不断努力,开发出为人工林企业量身订制的贷款机制,特别是针对无法从国外获得贷款融资的中小型森林种植者的货款机制。
三、提高森林资产投资意识和能力;未曾为森林投资提供资金的金融机构,缺乏将森林资产作为投资目标的意识。在通常情况下,金融机构不知道如何评估人工林的投资风险,他们一般不熟悉林业事业,也不愿意与林业打交道。因此,有必要对金融机构开展有关森林资产评估、人工林投资和风险的基本知识方面的教育。
四、提高林业管治水平和透明度;一些具有人工林发展潜力的国家,尤其是非洲和亚洲的国家,需要对林业管治进行全面改革,以便使特许权和许可证的签发程序简化,使透明度提高。这将有助于减少腐败和官僚作风,加快投资项目的执行。
五、提供有保障的土地使用权;有许多国家必须对政策和立法进行改革或把已完成的改革付诸实施,建立明确、透明和具有成本效益的土地购买与租赁程序。改善社会治安和社区协商机制,以避免土地掠夺和与当地社区的冲突。许多国家尚需要完善地籍制度和土地分配地图。
六、采取有针对性的激励措施;事实证明,有计划的税务措施和其他有针对性的激励计划能够有效推动人工林发展。在已经采取措施确保宏观经济、政治和体制稳定,明确土地和资源所有权,具有良好的基础设施和推广服务的情况下,激励计划特别有效。各类激励措施不仅促进了人工林发展,而且能带动下游木材加工业投资。下游木材加工业的发展,反过来又可为人工林投资提供一个有保障的高回报木材市场,从而进一步推动人工林投资。这将使最初依靠政府激励措施驱动的人工林投资,转变为由有竞争力、有效率的市场来驱动。与此同时,消除其他部门所采取的可能对林业部门产生负面影响的激励措施,如农业部门推出的可能导致毁林的激励措施,也很重要。
有效的森林种植激励计划一般具备如下特点:注重实效,提高林木成活率和森林生产力;直接激励与间接诱导机制相结合;激励措施具有时效性,在特定的时间点后退出;符合最佳的环境和社会标准。
七、开发和推广适合当地的人工林栽培模式;适合当地的人工林栽培模式,有利于提高人工林生长率和抗病虫害能力。大规模人工林投资者本身有能力开发和测试适合当地的人工林栽培模式,而中小投资者则难以开展这项工作,政府应该努力开展人工林栽培模式的研究,并提供相关的推广服务,使中小人工林投资者受益。
八、开发并推广风险控制工具;人工林投资容易因森林病虫害、火灾和其他自然灾害而失败。投资失败的概率一定程度上可以通过良好的管理来控制,但很难完全消除风险,而且费用昂贵。因此,有必要制定诸如“保险计划”或“风险担保基金”一类的降低风险工具,以减缓中小规模人工林投资者可能遭受的金融风险,降低人工林行业投资门槛。
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